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四两拨千“金”
——中国十九冶集团积极探索运用PPP模式
中国钢铁企业网十九冶讯（记者罗志贵）“有了这本小册子，就像有了一把‘金钥匙’。”八月份刚刚编印出来的《PPP手册》还带着墨香，但是中国十九冶集团的市场营销人员早已人手一册，虽然只有巴掌那么大，却自带“吸睛”光环成为瞩目的焦点，因为册子的背后，一个万亿级市场正徐徐开启。
PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式不仅是国家稳增长的重要举措，也有利于提高公共服务效率、防范地方债务风险。2014年至今，国家财政部和发改委紧锣密鼓地出台了十多项与PPP模式相关的政策及配套文件。据业内人士分析，未来十年我国PPP项目有望达到十万亿元规模。
在经济新常态下，建筑市场的竞争更趋激烈，只有主动创新商业模式，改变靠新增带息负债的传统方式承揽项目，运用有效的财务杠杆深化产融合作，才能“撬动”更多订单，不断扩大市场分额。PPP模式，是中国十九冶集团顺势而为，主动探索合作分包模式、合作EPC模式、合作融资建设模式等新的项目合作模式的主要着力点。截至目前，中国十九冶集团通过积极与地方政府及其平台公司进行合作模式与项目的对接，部分项目已达成合作意愿，而7月16日中标的昆明滇池西岸湿地整治项目，则是该公司首个正式落地的PPP项目。
在PPP项目的斟选上，中国十九冶集团综合衡量自身的经营特点、业务能力、资本实力等因素，精心挑选合适的项目进行尝试: 一是在业务领域选择上，优先选择自己擅长、熟悉的经营领域；二是在投资区域选择上，优先选择经济发达区域、国家战略重点推进区域、自贸区及国家级新区；三是政府级别应为省级、副省级、地市级、全国百强县，近三年财政收入年均不低于30亿元；四是优先考虑列入国家财政部及发改委PPP项目库的项目。
今年以来，昆明市出台了一系列配套政策和激励措施，助推PPP模式推广及运用。中国十九冶集团昆明滇池西岸湿地整治项目，就是一个典型的政府非经营性PPP项目。该项目位于昆明滇池西岸度假区生态湿地观音山段，征迁总面积1706.43亩，着力打造为一流的高端生态观光和旅游休闲度假胜地。项目运作分为四项内容：中国十九冶集团与中建投设立产业基金，中国十九冶集团认购20%劣后级，中建投认购80%优先级（优先劣后是指在信托理财项目中，既吸收社会公众资金也吸收机构或高风险偏好者资金，信托受益权结构设置优先和劣后分级处理的活动）；注册成立SPV（Special Purpose Vehicle）项目公司，中国十九冶集团持股10%，产业基金持股90%；SPV项目公司进行滇池土地开发和基础设施建设等内容，昆明市土投资产管理有限公司进行回购，昆明市土地储备中心兜底；基金设置期限匹配政府还款时间，保证基金退出与政府回购时间匹配。
对中国十九冶集团这样的大型建筑企业而言，运作PPP模式主要是为了探索表外负债的融资方式，在开拓市场的同时让企业不负债、不并表、不担保和兜底。因此，为了规避风险，PPP项目的审批流程必须规范和谨慎，必须加强项目的前期调研，开展政府信用风险评估，明确项目回购的资金来源，对项目回购资金是否纳入当地财政预算、项目是否充分获得有关部门的审批、回购担保的主体或抵押物的资格是否能满足合同金额要求等进行充分了解。在实际操作中，中国十九冶集团计财部融投资处负责PPP项目的审查、跟踪及上报工作，下属单位跟踪的意向性项目经内部评审通过后，上报计财部融投资处。计财部建立项目跟踪信息表后，及时引进产业基金，编制可行性研究报告和财务评价报告，再报中冶集团审批。
新的模式孕育新的商机。中国十九冶集团积极探索运用PPP模式，就是要利用新的金融工具，在不增加负债的情况下拓展市场空间，通过模式的竞争占领先机，实现四两拨千“金”的市场效应。
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