为切实做好建材行业碳达峰工作，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部近日联合印发《建材行业碳达峰实施方案》（下称《实施方案》），明确了具体目标，划定了重点任务，给出了保障措施。

《实施方案》提出的主要目标是在“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。

《实施方案》同时提出了“强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造”五方面重点任务；“加强统筹协调、加大政策支持、健全标准计量体系、营造良好环境”四方面保障措施。

鼓励兼并重组

行业集中度进一步提升

建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。工业和信息化部原材料工业司介绍，近年来，国家对水泥、平板玻璃等重点行业加大供给侧结构性改革力度，产能得到有效控制。考虑水泥、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，随着“双碳”工作的持续推进，仍需严格控制重点行业产能总量。

对此，《实施方案》提出的一项重点任务是“强化总量控制”，具体看，包括引导低效产能退出、防范过剩产能新增、完善水泥错峰生产三个方面。在“完善水泥错峰生产方面”，《实施方案》提出“分类指导，差异管控，精准施策安排好错峰生产，推动全国水泥错峰生产有序开展，有效避免水泥生产排放与取暖排放叠加。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性”。

百年建筑水泥首席分析师、水泥资讯总监江元林对记者表示，水泥行业未来面临产能、产量下降压力，因此企业在积极做出改变，如通过产能置换使新产能具备高效、高产、低成本、低排放和智能化等优势，此外还包括布局新能源项目、寻找可替代燃料和向产业链下游低碳项目延伸等举措，而实力较弱的企业将面临生存和转型压力。

《实施方案》提出，鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。鼓励第三方机构、骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法治化产能退出机制。

诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄在接受《证券日报》记者采访时表示，对于高能耗产业来说，将会带来重大变革，相关产业须进行优化调整。高能耗、低效能的生产模式已经不适用于当前的经济和产业发展，未来将会走绿色低碳发展之路。在此背景下，企业间并购重组有望进一步提升行业集中度。

在保障措施中，《实施方案》提出，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。

IPG中国区首席经济学家柏文喜对《证券日报》记者表示，此举有望进一步推动金融机构服务实体产业绿色转型，不仅有助于为产业绿色转型提供资金帮助，也将协助头部企业对行业资源进行整合。

引导建材企业

消纳可再生能源

用能优化是建材行业碳达峰的保障。建材行业多采用窑炉生产工艺，目前仍以化石燃料为主，燃料燃烧过程中不可避免产生碳排放。据工业和信息化部原材料工业司统计，燃料燃烧过程排放约占全行业二氧化碳排放总量的30%以上。减少煤的使用，充分挖掘清洁能源的“煅烧价值”，将助推建材行业实现碳减排。

在转换用能结构方面，《实施方案》提出，加大替代燃料利用比例，支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理；加快清洁绿色能源应用，引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费；提高能源利用效率水平，引导企业建立完善能源管理体系。

陈霄表示，引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，有利于可再生能源产业发展，使可再生能源在建材行业等领域发挥更大效用，如在建筑中合理利用太阳能、风能等非化石能源，改善用能结构，以降低常规能源消耗量，实现低碳产业化。

中国投资协会投资咨询专业委员会绿创办公室副主任郭海飞补充道，建材企业是能源消耗大户，并且主要使用火力发电，使用可再生能源的占比较小，今年政策端持续发力，要求进一步激发全社会绿色电力消费潜力，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求。《实施方案》推动可再生能源在建材领域的应用，不仅能够提高可再生能源产业的发展速度，也将推动更多企业进行绿色电力交易、绿色证书交易等。