19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，并举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。

绿色产业成为经济增长的新动能

国家发展改革委副主任赵辰昕说，白皮书显示，我国经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到15.1%，比2012年提高5.7个百分点。

“绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。”赵辰昕说，近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上。新能源汽车产销量连续8年位居全球第一。

他介绍，各部门通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。同时，强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化，形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到国际先进水平。

我国大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。截至2021年底，本外币绿色信贷余额15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。

持续开展绿色制造体系建设

工业和信息化部副部长辛国斌介绍，党的十八大以来，我国产业结构调整取得明显成效，能源资源的利用效率持续提升，绿色供给能力显著增强，数字化、绿色化融合水平不断提高。

“十三五”以来，我国持续开展绿色制造体系建设。截至目前，国家层面培育了2783家绿色工厂、296家绿色供应链企业、223家绿色工业园区，推广近2万种绿色产品，逐步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。

他表示，下一步，要健全完善绿色制造和服务体系、构建绿色低碳升级改造政策体系、强化绿色低碳标准的引领、建立数字赋能绿色制造的引导机制、深化绿色制造的国际交流合作机制。

此外，要大力推动实施工业领域碳达峰行动，构建绿色低碳技术体系、绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化方向转型发展。

优化国土空间开发保护格局

白皮书指出，绿色空间格局基本形成。自然资源部副部长刘国洪表示，促进形成绿色空间格局，要坚持三个方面的统筹：

——统筹发展与安全，在守住资源安全底线的前提下支撑高质量发展。立足粮食安全，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，明确2021年至2035年继续保持18.65亿亩耕地保护任务不变；立足守住自然生态安全边界，划定生态保护红线；立足遏制城镇无序蔓延，对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市，严格按照现状城镇建设用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城镇开发边界。

——统筹保护与开发，优化国土空间发展格局。贯彻主体功能区战略，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区战略布局，统筹水利、交通、能源等基础设施空间布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。

——统筹保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

土地利用规划方面，刘国洪强调，要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。“十四五”期间，全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。

绿色发展体制机制逐步完善

白皮书强调，推进绿色发展，体制机制是关键。生态环境部副部长赵英民说，我们坚持着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为经济发展绿色化、低碳化提供了有力的体制机制和政策保障。

他表示，过去十年是生态环境立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最显著的十年。生态环保领域现行有效的法律达到30多部，生态环保领域法律法规体系基本形成。截至去年底，现行国家生态环境标准达到2298项，有效推动行业技术经济进步和产业结构优化升级。

在监管制度方面，中央生态环境保护督察制度成为推动落实生态环保责任的“利剑”。建立健全了生态保护红线、生态环境分区管控等一系列监管制度，健全完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”、生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等一系列重要制度在内的责任体系。

在市场机制方面，建立碳排放权交易制度，健全绿色税收体系，发挥绿色金融作用，深化生态保护补偿制度改革等。

“生态环境经济政策体系不断完善，对市场的引导性、激励性、调节性作用持续增强，助力经济绿色低碳转型。”赵英民说（新华财经 高敬 韩佳诺）